FR 2026: Eierskapsforvaltning i Stor-Elvdal kommune

Formålet med forvaltningsrevisjonen har vært å undersøke hva slags overordnet system, retningslinjer og føringer kommunen har for eierskapsforvaltning, og hvordan kommunen følger opp disse.

Formålet er belyst gjennom å besvare følgende problemstillinger:

1. Har kommunen et overordnet system, tydelige retningslinjer og føringer for eierskapsoppfølging som er i tråd med lovverk og føringer på området?
2. Har kommunen tilstrekkelige systemer og rutiner for å sikre at eierrepresentanter kjenner til og følger de retningslinjer og føringer som er lagt til grunn, og at selskapsstyrene har nødvendig kompetanse?
3. Har kommunen rutiner for rapportering og kommunikasjon mellom kommunestyret, eierrepresentanter og selskapene som sikrer kommunestyret reell innflytelse på eierstyringen?

I forbindelse med forvaltningsrevisjonen ble det gjennomført dokumentanalyse og to digitale intervjuer. For en av informantene er det også innhentet informasjon ved skriftlige tilbakemeldinger. Datainnsamlingen ble gjennomført i perioden oktober til desember 2025.

Overordnet system, tydelige retningslinjer og føringer for eierskapsoppfølging

Vår konklusjon er at Stor-Elvdal kommune bare delvis har et overordnet system, tydelige retningslinjer og føringer for eierskapsoppfølging som er i tråd med det som er anbefalt. Når det gjelder forbedringer bør oversikten i eierskapsmeldingen inneholde alle ulike samarbeid og virksomheter kommunen har interesser i, slik kommuneloven og KS sine anbefalinger sier. Eierskapsmelding bør også beskrive alle selskapenes virksomhetsområder for at dette skal settes i sammenheng med kommunens totale virksomhet. Når det gjelder kommunens prinsipper for eierstyringen bør det tydeligere beskrives hvordan disse skal følges opp.

Det er lagt opp til at eierskapsmeldingen skal være det styrende dokumentet i Stor-Elvdal kommune. På dette området er vår konklusjon at eierskapsmeldingen ikke i tilstrekkelig grad reflekterer kommunens eierinteresser. Vi mener videre at eierskapsmeldingen kunne vært mer beskrivende når det gjelder tilbakemeldinger og/eller rapportering fra eierrepresentantene til formannskap, kommunestyret og kommuneadministrasjonen. Vi mener også at kommunen med fordel kunne ha utarbeidet skriftlige retningslinjer eller rutiner for oppfølging av strategi og øvrige krav i eierskapsmeldingen. Slike retningslinjer eller rutiner vil gjøre det enklere for nye eierrepresentanter å sette seg inn i sin rolle, sikre en mer forutsigbar eierstyring over tid, og bidra til at eierstyringen blir enklere å evaluere/rapportere på til de folkevalgte.

Etterlevelse av retningslinjer og føringer, og oppfølging av kompetanse i selskapsstyrene

Vår konklusjon er at Stor- Elvdal kommune delvis har systemer og rutiner for å sikre at eierrepresentanter kjenner til og følger de retningslinjer og føringer lagt til grunn, og at det følges opp at selskapsstyrene har nødvendig kompetanse. Vi mener likevel at kommunen har et forbedringspotensial på enkelte punkter.

Kommunen gjennomfører opplæring i eierskapsforvaltning for kommunestyret tidlig i valgperioden. Opplæringen har vært generell og knyttet til KS sitt folkevalgtprogram. Forbedringer på dette området innebærer at de folkevalgte tidlig i valgperioden får tilstrekkelig opplæring og informasjon om kommunens eierskap og eierstyring. Videre konkluderer vi med at det er behov for å sikre kommunestyret mer informasjon og kunnskap om kommunens interne organisering og praktisering av eierstyring enn hva tilfellet har vært så langt i denne valgperioden.

Vi mener at eierskapsmeldingen ikke i tilstrekkelig grad spesifiserer hva som legges i nødvendig kompetanse i valg av representanter til styrene i selskapene. Basert på dette, er vår konklusjon at kommunens strategidokumenter for eierskapsforvaltning delvis setter krav til ønsket sammensetning og kompetanse i selskapsstyrene, og at kommunen har behov for formaliserte rutiner for hvordan dette skal følges opp. Videre er vår konklusjon at eierskapsmeldingen i større grad kan reflektere kravene som stilles til selskapsstyrene som gjelder kompetanse for å nå selskapenes mål.

Rutiner for rapportering og kommunikasjon

Vår konklusjon er at Stor-Elvdal kommune delvis har rutiner for rapportering og kommunikasjon mellom kommunestyret, eierrepresentanter og selskapene som er egnet til å sikre kommunestyret reell innflytelse på eierstyringen. Av forbedringspunkter mener vi at oppdaterte eierskapsmeldinger fortrinnsvis bør legges frem til behandling tidlig i hver valgperiode og kombineres med informasjon/opplæring som gjør kommunestyret i stand til å fastsette kjørelinjer for eierstyringen i kommunen for valgperioden.

Kommunen har ikke en praksis eller rutine for årlig rapportering til de folkevalgte om status på alle selskaper, samarbeid og andre virksomheter som kommunen har eierinteresse i, slik KS anbefaler. En slik rapportering bør omfatte de viktigste utviklingstrekkene i virksomhetene som økonomi, investerings- og utviklingsprosjekter. I tilknytning til en årlig rapport bør det både rapporteres på status i selskapene/samarbeidene og hvordan eierskapspolitikken og prinsippene for eierstyring er fulgt opp. Bestemmelser om rapportering til de folkevalgte bør ellers tas inn i eierskapsmeldingen.

Kommunen har etter hva vi kan forstå ingen praksis for å gjennomgå og sikre at styringsdokumenter og avtaler som gjelder eierskap til enhver tid er i henhold til de målsettinger og krav som kommunen selv stiller til virksomhetene. God praksis for eierstyring innebærer at kommunen har en rutine, eller planmessig gjennomgang av styringsdokumentene. Når det kommer til kjørelinjer for kommunikasjon mellom eierrepresentantene, eierutvalg og kommunestyret beskriver eierskapsmeldingen at ordfører må sørge for hensiktsmessig tilbakemelding til kommunestyret om informasjon og vedtak i eierorganer. Etter vår mening kunne eierskapsmeldingen med fordel tydeligere beskrevet hva som menes med hensiktsmessige tilbakemeldinger, eventuelt at dette formaliseres i en rutinebeskrivelse.

Anbefalinger

På bakgrunn av den gjennomførte undersøkelsen er revisjonens anbefalinger at kommunedirektøren bør sikre at:

1. Eierskapsmeldingen omfatter alle selskaper, samarbeid og eventuelt andre virksomheter som kommunen har eierinteresser eller andre interesser i.
2. Eierskapsmeldingen inneholder bestemmelser om kommunikasjon/rapportering fra eierrepresentantene til formannskap, kommunestyret og eventuelt kommuneadministrasjon.
3. Eierskapsmeldingen inneholder beskrivelser av hvordan prinsippene og kravene skal følges opp i praksis. Eventuelt at det utarbeides egne rutiner eller skriftlig informasjon om dette, som den enkelte eierrepresentant kan ta i bruk.
4. Eierskapsmeldingen spesifiserer hva slags type kompetanse det er behov for i selskapsstyrene, og setter krav til sammensetning/komplettering av kompetanse i selskapsstyrene.
5. Eierskapsmeldingen legges frem for kommunestyret tidlig i hver valgperiode, slik at prinsippene for eierstyring i størst mulig grad er forankret i sittende kommunestyre.
6. Kommunen utarbeider skriftlige retningslinjer eller rutiner for hvordan oppfølging av strategi og øvrige krav i eierskapsmeldingen skal gjennomføres i praksis.
7. Kommunen gjennomfører opplæring av folkevalgte i kommunens egen organisering og praksis for eierstyring.
8. Kommunen innfører en årlig rapportering til de folkevalgte som omfatter tilstanden i selskaper/samarbeid og at det innføres en årlig evaluering av hvordan kommunens systemer og rutiner for eierstyring har fungert. Bestemmelser om en slik rapportering bør videre tas inn i eierskapsmeldingen.
9. Kommunen utarbeider rutiner eller en plan som sikrer at styringsdokumenter og avtaler med selskaper/samarbeider vurderes mot kommunens målsettinger, krav og behov, og at det fremmes forslag om endringer når det er aktuelt.