FR 2025: Skole- og arbeidsmiljø ved Åsnes ungdomsskole

Formålet med forvaltningsrevisjonen har vært å undersøke hvordan Åsnes ungdomsskole jobber for å forebygge og håndtere krenkelser, vold og trusler i skolen, overfor både elever og ansatte. Videre har formålet vært å undersøke om rutiner og praksis knyttet til skolens oppfølging av volds- og trusselsituasjoner bidrar til å sikre et godt skole- og arbeidsmiljø for elever og ansatte.

Forvaltningsrevisjonen har hatt følgende problemstillinger:

1. Hva er omfanget av vold og trusler mot elever og ansatte ved Åsnes ungdomsskole?
2. Har Åsnes ungdomsskole rutiner og praksis som sikrer at elever som utøver og utsettes for vold og trusler ivaretas i henhold til gjeldende lovkrav?
3. Har Åsnes ungdomsskole rutiner og praksis som sikrer at ansatte som opplever vold og trusler følges opp i henhold til gjeldende lovkrav?
4. Hvordan opplever de ansatte opplæringen i håndtering av vold og trusler, og oppfølgingen i etterkant av volds- og trusselhendelser?

Sentrale kilder for utledning av revisjonskriterier er Lov om grunnskoleopplæringa og den videregående opplæringa fra 01.08.2024 (heretter omtalt som opplæringsloven), Lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. fra 01.07.2024 (heretter omtalt som arbeidsmiljøloven) og Forskrift om utførelse av arbeid, bruk av arbeidsutstyr og tilhørende tekniske krav fra 04.05.2024 (heretter omtalt som forskrift om utførelse av arbeid). Problemstilling 1 og 4 er det vi kaller deskriptive problemstillinger, og til disse er det ikke utledet kriterier.

I forbindelse med denne forvaltningsrevisjonen er det gjennomført dokumentanalyse, stikkprøvekontroll av elevmapper, intervjuer med ledelse og ansatte med nøkkelroller, samt at det er gjennomført en spørreundersøkelse blant ansatte ved Åsnes ungdomsskole. Datainnsamlingen ble gjennomført i perioden mars 2025 til august 2025.

Omfanget av vold og trusler mot elever og ansatte ved Åsnes ungdomsskole

Oppsummert viser innhentet data at det forekommer få tilfeller av vold eller trusler mot elever og ansatte ved Åsnes ungdomsskole. Dette bekreftes både gjennom innmeldte avvik, gjennom intervjuer med ansatte, og gjennom Ungdataundersøkelsen og vår spørreundersøkelse blant ansatte. Likevel viser innhentet data at det finnes noen tilfeller hvor elever har opplevd vold fra andre ungdommer og ansatte som har opplevd vold eller trusler fra elever ved Åsnes ungdomsskole.

Rutiner og praksis for ivaretakelse av elever

Vår undersøkelse viser at skolen har rutiner for oppfølging av elever som utøver og utsettes for vold og trusler, men at disse må oppdateres i henhold til opplæringsloven. Skolen har flere rutiner og en praksis som kan bidra til å forebygge utfordringer i skolemiljøet, og deltar i utviklingsprosjekter som på sikt kan bidra til å styrke denne praksisen. Skolen har systemer for kartlegging av utfordringer blant elever, gjennom anonyme og ikke-anonyme undersøkelser. Samtidig viser innhentet data at skolens føringer og rutiner for oppfølging av skolereglene ikke fullt ut sikrer lik praksis i oppfølgingen av skolereglene på skolen. Videre er det noe variasjon i oppfølgingen av dokumentasjonsplikten i skolemiljøsaker, og ansatte har uttrykt behov for bedre systemer for dokumentasjon av personsensitive opplysninger. Det kommer også frem av innhentet data at skolen har noen utfordringer i å sikre at tiltakene i skolemiljøsakene sikrer et godt og trygt skolemiljø for enkelte elever. Skolen har også et forbedringsområde når det kommer til å sikre at ansatte får nok lederstøtte i oppfølgingen av skolemiljøsaker.

Rutiner og praksis i opplæring og oppfølging av ansatte

Vår undersøkelse viser at Åsnes kommunes system for internkontroll som delvis sikrer at kravene i forskrift om utførelse av arbeid overholdes. Delvis siden systemet for avviksrapportering ikke i tilstrekkelig grad er gjort kjent for, og dermed heller ikke har blitt tatt i bruk av alle ansatte. Åsnes kommune har skriftlige rutiner for risikovurdering av fare for at de ansatte blir utsatt for vold eller trusler, men rutinen for risikovurdering og utarbeiding av handlingsplaner for vold og trusler om vold er ikke er fulgt opp ved Åsnes ungdomsskole i undersøkelsesperioden. Det er også vår vurdering at Åsnes kommunes bedriftshelsetjeneste ikke i tilstrekkelig grad har medvirket i henhold til § 13-2 i forskrift om organisering, ledelse og medvirkning. Innhentet data tydeliggjør at kommunen ikke har tilstrekkelige opplæringsrutiner og varslingssystemer når det gjelder alvorlige voldshendelser. Undersøkelsen viser videre at Åsnesskolen sine rutiner og forskrifter ikke beskriver innholdet i opplæringslovens §§ 13-4 og 13-5 tydelig nok. Vår vurdering er at dette har medført at ansatte ved Åsnes ungdomsskole ikke har fått nødvendig informasjon om, og tilstrekkelig opplæring i, lovkrav som gjelder for håndtering av vold og trusler i skolen.

Ansattes opplevelse av opplæringen og oppfølgingen knyttet til vold og trusler i skolen

Oppsummert viser innhentet data at ansatte er delt i synet på om de har fått tilstrekkelig opplæring i å håndtere vold og trusler. Samtidig viser innhentet data at det er behov for mer opplæring blant ansatte i å håndtere og dokumentere fysiske inngrep overfor elever. Det kommer også frem at ansatte mener at oppfølgingen i etterkant av volds- og trusselhendelser bør bedres.

Anbefalinger

På bakgrunn av innhentet data, våre vurderinger og konklusjoner er vår anbefaling at kommunedirektøren bør:

• Fortsette arbeidet med å sikre et trygt og godt skolemiljø for alle elever ved Åsnes ungdoms-skole, herunder sikre at alle elever får tilstrekkelig oppfølging i skolemiljøsaker.
• Utarbeide rutiner, systemer og praksis som sikrer lik oppfølging av skolereglene blant alle ansatte ved Åsnes ungdomsskole.
• Sikre tilstrekkelige systemer for dokumentasjon av personsensitive opplysninger i Åsnesskolen.
• Ferdigstille arbeidet med revidering av rutiner, forskrifter og maler som gjelder i Åsnesskolen i henhold til endringene i opplæringsloven.
• Sikre at alle kontaktlærere ved Åsnes ungdomsskole er tilstrekkelig kjent med rutinene for opprettelse og utforming av aktivitetsplaner, og at alle ansatte får tilstrekkelig lederstøtte i oppfølgingen av skolemiljøsaker.
• Sikre at skolens ledelse gjennomfører tiltak og opplæring som sikrer at alle ansatte har tilgang til, og er tilstrekkelig kjent, med kommunens systemer for innmelding av avvik.
• Sikre at rutiner for gjennomføring av vernerunder, risikovurderinger og opprettelse av handlingsplaner følges ved Åsnes ungdomsskole.
• Sikre at kommunen er tilknyttet en bedriftshelsetjeneste som medvirker i henhold til § 13-2 i forskrift om organisering, ledelse og medvirkning, og at arbeidet med kartlegging og tiltak ved Åsnes ungdomsskole fullføres.
• Evaluere kommunens rutiner for håndtering av alvorlige hendelser, inkludert varslingssystemet ved Åsnes ungdomsskole.
• Sikre at alle ansatte i Åsnesskolen har fått tilstrekkelig opplæring i hvordan vold, trusler og andre alvorlige hendelser skal håndteres, inkludert opplæring tilknyttet opplæringsloven §§ 13-4 og 13-5.
• Evaluere rutiner for oppfølging av ansatte som utsettes for vold eller trusler om vold.