EK 2025: Eierskapskontroll i Eskoleia Holding AS

Formålet med eierskapskontrollen var å undersøke hvordan Eidskog kommune sikrer kontrollen med eierinteressen de har i selskapet, samt formålet med eierskapet når det gjelder opp-følging av hensikten med attføringsvirksomheten i Eskoleia Arbeid og Inkludering AS.

Eierskapskontrollen har hatt følgende problemstilling:

1. Følger Eidskog kommune opp eierskapet i Eskoleia Holding AS jf. vedtekter og samarbeidsav-taler – herunder med NAV, prinsipper for god eierstyring, retningslinjer og kommunestyrets vedtak?

I forbindelse med eierskapskontrollen er det gjennomført dokumentanalyse og intervjuer med både eierrepresentanter fra kommunen og representanter fra Eskoleia Holding AS. Datainnsamlingen ble gjennomført i perioden juni til oktober 2025.

Eierskapsmelding, opplæring og evaluering

Undersøkelsen viser at kommunen har en gjeldende Eierskapsmelding fra 2023, som foreløpig ikke er revidert i nåværende valgperiode. Revisjonen vurderer det som ugunstig at dette ikke gjøres tidlig i valgperioden, når behovet for folkevalgtopplæringen er størst, og for å sikre bevissthet rundt eierstyring, samt at det er kommunestyre som derav fastsetter premissene for hvordan eierstyringen skal foregå. Ifølge eierrepresentantene har kommunestyre ønsket en tidligere revidering av Eierskapsmeldingen enn det som skjedde ved sist revidering. Videre viser undersøkelsen at kommunens prinsipper for eierstyring baserer seg på Regional Eierskapsmelding for Kongsvinger-regionen (2021). Kommunens Eierskapsmelding ivaretar krav til innhold når det gjelder prinsipper for eierstyring, en oversikt over selskaper og tilsvarende som kommunen har eierinteresser i, samt hva som er kommunens formål med sine eierskap. Revisjonens konklusjon er at Eidskog kommune følger opp eierskapet i Eskoleia Holding AS når det gjelder kravet om utarbeidelse av Eierskapsmelding for valgperioden jf. kommunelovens bestemmelser.

Undersøkelsen viser at det er gjennomført folkevalgtopplæring innen eierskapsstyring både regionalt og lokalt etter kommunevalget i 2023. Det har også blitt gitt informasjon til nye folkevalgte om status fra Eskoleia Holding AS i kjølvannet av kommunevalget, og eierrepresentantene uttrykker at de folkevalgte har et aktivt forhold til eierstyringen.

Eierrepresentantene viser til at selskapsstyring er tema på hvert formannskapsmøte. En vedtatt Viljeserklæring blant kommunene i Kongsvinger-regionen i 2025, definerer blant annet at regionens interkommunale politiske råd (KIPR) skal utgjøre kommunenes felles arena for å drøfte eierstyring der kommunene eier en eller flere samarbeid.

Utøvelse av eierskapet

Kommunen har fastsatt selskapets formål i selskapsvedtektene til Eskoleia Holding AS og formål er også utdypet i årsrapporten til Eskoleia Arbeid og Inkludering AS, samt at samarbeidsavtalen med NAV inneholder tydelige mål og rammer for virksomheten knyttet til tiltaksplasser (AFT). Revisjonen vurderer samtidig at en ventetid på AFT-plasser på opptil seks måneder er uheldig med tanke på formålet om samfunnsøkonomisk verdiskapning og med hensyn til den enkelte deltakers livsvilkår.

Eidskog kommune viser til Eierskapsmeldingen og Styreinstruksen som sentrale styringsverktøy, og det foreligger etiske retningslinjer, policy for bærekraftig forretningspraksis og policy for arbeidsmiljø og HMS i ISO Kvalitetssystemet som Eskoleia Holding AS benytter. Samtidig mangler det en samarbeidsavtale mellom medeierkommunene Eidskog og Kongsvinger jf. tidligere kommunestyrevedtak og føringer i Eierskapsmeldingen.

Vedtektene for Eskoleia Holding AS oppfyller minstekravene i aksjeloven, og kommunens deltakelse i og forpliktelser gjennom den nylig vedtatte Viljeserklæringen kan bidrar til å dekke behovet for ytterligere formaliserte styringsverktøy.

Både vedtektene og kommunens Eierskapsmelding gir føringer for valg av styrerepresentanter, og undersøkelsen viser at det er tydelig fokus på kompetansesammensetning. Samtidig fremstår praksis rundt oppfølging av innstilling til kandidater i forbindelse med styrevalg og styresammensetning som noe uklar. Videre viser undersøkelsen at daglig leder i Eskoleia Holding AS per i dag både fungerer som daglig leder og styreleder i datterselskaper hvor det er såkalt enestyret, og ifølge representantene fra selskapet har også selskapets revisor tilkjennegitt at dette er en uheldig rolleblanding. Revisjonen oppfatter at dette er noe man er i ferd med å ta tak i.

Undersøkelsen viser at opplæring av nye styremedlemmer kun gjennomføres systematisk for styremedlemmer som er valgt fra de ansatte, men ikke gjennomføres systematisk for alle nye styremedlemmer. Dette begrunnes med at styremedlemmer som velges inn allerede sitter med bred styreerfaring. Dette har revisjonen forståelse for, men påpeker samtidig at opplæring av styremedlemmer er formulert som et skal-krav i kommunens Eierskapsmelding.

Det foreligger en Styreinstruks for alle styrene i konsernet, vedtatt i styremøte 26.5.2025. Styreinstruksen omtaler en rekke ulike krav til styring av selskapet, herunder hva som er styrets og administrerende direktørs plikter. Videre foreligger stillingsinstruks for administrerende direktør, samt føringer i kommunens Eierskapsmelding om at det skal føres tilsyn med daglig leders ledelse av selskapet. På bakgrunn av innsamlet data i undersøkelsen fremstår det som styreevaluering og tilsyn med daglig leders ledelse per i dag ikke er satt tilstrekkelig i system, men at det foregår en mer uformell dialog og oppfølging som ivaretar deler av slik evaluering og tilsyn.

Eierrepresentantene mottar årsregnskap og årsberetning fra Eskoleia Holding AS, samt årsrapport fra Eskoleia Arbeid og Inkludering AS, men representantene både fra selskapet og kommunen tilkjennegir at det foreligger lite skriftlig rapportering utover dette.

Eierrepresentantene uttrykker at det varierer noe hvorvidt sakspapirer til generalforsamlingen kommer i god tid, og om man rekker å ha sakene innom formannskapet. Revisjonen vurderer at praksisen ikke i tilstrekkelig grad samsvarer med de føringene som er gitt i Eierskapsmeldingen om utsendelse av alle saksdokumenter fire uker før møtet i generalforsamlingen. Bestemmelsen om fire uker er heller ikke er gjort bindene i selskapsvedtektene slik føringer i Eierskapsmeldingen tilsier.

Det er vedtatt å gjennomføre årlige eiermøter, og kontakten mellom eier og selskap beskrives av de ulike representantene som tettere enn tidligere, selv om den fortsatt er preget av uformelle dialoger.

Lønn og godtgjørelser til daglig leder og styret fremkommer i note i årsregnskapet og i styrets egenerklæring, jamfør føringer i regnskapsloven.

Bestemmelser om habilitet er nedfelt både i Eierskapsmeldingen og Styreinstruksen, men revisjonen har utover dette ikke hatt tilstrekkelig informasjon til å vurdere hvordan habilitetsvurderinger knyttet til behandling av eiersaker i kommunale organer praktiseres.

Anbefalinger

Revisjonen fremmer følgende anbefalinger. Kommunen bør:

1. Sikre tilstrekkelig evaluering av tilbudet om og benyttelsen av AFT-plasser, i lys av formålet om samfunnsøkonomisk verdiskaping, sett i lys av at det er opptil 6 måneders ventetid for enkelte deltakere.
2. Sikre samsvar mellom gjeldende styringsdokumenter, særlig sett i lys av organisatoriske endringer og nylig vedtatte Viljeserklæringer.
3. Følge opp at det blir samsvar mellom selskapsvedtekter og føringer i Eierskapsmeldingen med hensyn til 4 ukers frist for oversendelse av innkalling og alle saksdokumenter til generalforsamlingen, slik at dette får bindende virkning.
4. Vurdere kommunens nåværende behov for inngåelse av en formell samarbeidsavtale mellom deleierne av Eskoleia Holding AS, i lys av tidligere kommunestyrevedtak og krav i Eierskapsmeldingen.
5. Arbeide for å sikre tydeligere praksis i forbindelse med føringer og krav til styrevalgprosesser, herunder unngå dobbeltroller i konsernforhold som strider mot habilitetskravet.
6. Følge opp at behovet for systematisk opplæring for alle nye styremedlemmer er tilstrekkelig evaluert, og i tråd med kravene i Eierskapsmeldingen.
7. Følge opp at styrets evaluering og tilsyn med daglig leders ledelse i større grad formaliseres gjennom faste strukturer og styrets arbeidsmåter.